“實施鄉村文旅深度融合工程，不僅為鄉村發展指明了道路，為鄉村帶來人氣、財氣、智力支持，還能實現人文傳承延續的魂魄，是實現鄉村振興、富民增收的密鑰。”日前，《中國經營報》記者獲悉，全國人大代表、江蘇萬順機電集團黨委書記、董事長周善紅針對鄉村文旅提交相關建議。

發展旅游是實現鄉村振興的重要路徑之一。黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，”并強調在全面推進鄉村振興進程中要“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”；2024年中央一號文件提出要促進農村一二三產業融合發展，推進鄉村旅游集聚區（村）建設等措施。

周善紅認為，實施鄉村文旅深度融合工程，既是在全國鄉村旅游重點村鎮等工作上的繼續延伸和拓展，也是鄉村工作中的一項全新的系統性工作。“建議支持江蘇省揚州市打造成為鄉村文旅深度融合工程‘樣本城市’，為全國形成一批可復制可推廣的經驗和成果。”

揚州鄉村文旅特色鮮明

周善紅調研發現，目前，在鄉村文旅融合發展中還存在一些共性問題。

比如，在鄉村人才隊伍建設上，鄉村人口外流比較嚴重，在村人員年齡老化、文化水平不高，鄉村旅游經費有限，經營鄉村旅游的能力比較薄弱。迫切需要一所專業基地，幫助一線人員提高經營管理水平；在鄉村旅游用地上，各地普遍存在鄉村文旅項目用地供給緊張、違法用地、資源利用率低等問題。

“在鄉村公共服務設施建設上，一些公共文化設施建得很好，但是運營得不好，冷冷清清沒有吸引力。還有各級政府提供的公共文化服務數量不少，但不一定是群眾愿意要的，群眾想要的又是我們沒有或沒提供的。”周善紅感慨道。

在此背景下，近年來，揚州市的鄉村旅游的發展卻成效顯著。記者了解到，揚州市深入貫徹落實鄉村振興重大戰略，堅持把發展鄉村旅游作為農業變強、農村變美、農民變富的重要支點。

據周善紅介紹，揚州市提出結合鄉村振興、優化鄉村生活環境和基礎設施配套，發展休閑農業旅游、鄉村生態旅游、鄉村民俗旅游、鄉村研學旅游等融合業態。開展鄉村旅游輔導員計劃，加強鄉村旅游從業人員培訓。創成國家鄉村旅游重點村2個，省級鄉村旅游重點村12個，鄉村旅游發展實現了傳統的“單打獨斗”向規模化、集聚化協同發展轉變。

與此同時，揚州市文旅融合特色鮮明。周善紅表示，揚州各地依托鄉村自然人文資源和生產生活方式，形成了旅游節慶、康體休閑、采摘親子、文旅融合創新四類產品體系，成功打造了甘泉櫻花節、夏集桃花節、高郵湖上花海油菜花節、棠梨灣露營節、頭橋花卉節、沙頭西瓜節等一批高質量文旅融合品牌，“農情夏日鄉約江淮”等多條線路入選全國“鄉村四時好風光”精品旅游線路。

優化政策推動鄉村文旅融合

具體應當如何支持揚州打造鄉村文旅深度融合工程“樣本城市”呢？

周善紅建議，可以針對性地指導制定人才、財稅等優惠政策，給予一定的財政試點資金支持。完善各種農業補貼農業保險等政策待遇，補充各項惠農教育體制，促進揚州市城鄉資源要素的雙向流動。

對于鄉村旅游用地，周善紅認為，應從國家層面推動各級規劃統籌管理、系統銜接，按照“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”，持續優化村莊農業空間、生態空間和生活空間，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線等空間管控邊界。積極盤活存量集體建設用地，優先保障鄉村旅游用地需求，對確需新增建設用地的，分級分類保障項目用地。

鄉村文旅融合發展也離不開宣傳推廣。在周善紅看來，應集中開展鄉村旅游產品建設和宣傳推廣工作，協調國內旅游頭部企業定制開發揚州鄉村文旅融合主題路線和景區景點短視頻攻略。同時，強化國內宣傳，針對村旅游“體量小”“線路散”“影響弱”的問題，重點挖掘區域潛力和拓展客源潛力，借助全市宣傳營銷聯盟等新平臺，創新旅游產品、打造成熟線路、發展生態特色旅游。

“還可以建立全國性鄉村旅游大講堂。”周善紅建議，應加強鄉村文化旅游人才培養，在揚州建立全國鄉村文旅大講堂，聘請專家來揚授課，加快創意、設計、美術、音樂、動漫、科技等專業人才培養，為全國輸送一批能力強、善創新、會干事的文化和旅游帶頭人。

“在鄉村旅游人才引育方面，指導出臺有針對性的完善人才回引機制，優化鄉村人才生活和創業環境，重點吸引在外務工人員、大學生、青年藝術團隊、旅游專業人才等回鄉創業。”周善紅進一步闡釋道。